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　　各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

　　《關(guān)于高水平推進(jìn)應(yīng)急救護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

2021年10月20日

關(guān)于高水平推進(jìn)應(yīng)急救護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

　　為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于健康中國(guó)建設(shè)的重要論述精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，加快構(gòu)建我省應(yīng)急救護(hù)工作體系，推動(dòng)新時(shí)代應(yīng)急救護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、主要目標(biāo)

　　牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)動(dòng)員的原則，堅(jiān)持行業(yè)引領(lǐng)、分類(lèi)推進(jìn)，突出重點(diǎn)人群，實(shí)施“生命守護(hù)”工程，健全完善應(yīng)急救護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高全省居民應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能水平。

　　——全民應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及率持續(xù)提高。加大應(yīng)急救護(hù)基本知識(shí)和技能培訓(xùn)力度，使公眾掌握基本必備的防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救技能，及時(shí)有效挽救生命，減少二次傷害。到2025年，公眾應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及率累計(jì)達(dá)到40%以上。

　　——重點(diǎn)人群應(yīng)急救護(hù)持證率顯著提高。實(shí)施應(yīng)急救護(hù)“第一響應(yīng)人”計(jì)劃，加快培養(yǎng)一批持證救護(hù)員。到2025年，全省新增應(yīng)急救護(hù)持證人員200萬(wàn)名，累計(jì)持證人數(shù)占戶籍人口比例達(dá)到8%以上；公安交警、交通、綜合執(zhí)法、應(yīng)急救援、消防、養(yǎng)老等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域一線從業(yè)人員應(yīng)急救護(hù)持證率不低于50% 。

　　——重點(diǎn)場(chǎng)所應(yīng)急救護(hù)服務(wù)陣地和設(shè)施普遍覆蓋。到2025年，綜合交通樞紐實(shí)現(xiàn)醫(yī)務(wù)室或紅十字救護(hù)站全覆蓋；公共場(chǎng)所自動(dòng)體外除顫器（AED）設(shè)置達(dá)到每萬(wàn)人1.5臺(tái)，機(jī)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)、城市軌道交通車(chē)站等客流密集場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全省新增旅游景區(qū)紅十字救護(hù)站、服務(wù)站不少于100個(gè)，實(shí)現(xiàn)5A級(jí)景區(qū)全覆蓋。

　　——現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)能力有效提升。開(kāi)發(fā)建設(shè)一批基于數(shù)據(jù)共享，集120急救指揮系統(tǒng)、救護(hù)員和救護(hù)志愿者信息管理系統(tǒng)與AED 信息管理系統(tǒng)于一體的應(yīng)用場(chǎng)景。充分發(fā)揮“第一響應(yīng)人”在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救護(hù)作用。常態(tài)化應(yīng)急救護(hù)服務(wù)覆蓋有需求的公共場(chǎng)所、重大體育賽事、重大活動(dòng)以及春運(yùn)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　　二、重要任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)施“救在身邊”專項(xiàng)行動(dòng)

　　1. “救在身邊· 校園守護(hù)”行動(dòng)。教育行政部門(mén)和學(xué)校貫徹落實(shí)國(guó)家課程要求，中小學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊“體育與健康”課程，高校開(kāi)設(shè)健康教育公共選修課。課內(nèi)課外、線下線上相結(jié)合，多渠道、多形式普及學(xué)生應(yīng)急救護(hù)知識(shí)。將應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)列入中小學(xué)、幼兒園教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)計(jì)劃，將應(yīng)急救護(hù)知識(shí)技能納入學(xué)生軍訓(xùn)課程。積極推進(jìn)校醫(yī)、體育教師、班主任等重點(diǎn)教職員工報(bào)名參加公益培訓(xùn)，對(duì)取得救護(hù)員證的校醫(yī)、體育教師、班主任等開(kāi)展救護(hù)師資培訓(xùn)。鼓勵(lì)教職員工參加應(yīng)急救護(hù)公益培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間納入培訓(xùn)學(xué)分與課時(shí)管理。積極爭(zhēng)取通過(guò)財(cái)政撥款、愛(ài)心捐贈(zèng)等方式籌措經(jīng)費(fèi)，在學(xué)校配備急救箱、AED、應(yīng)急救護(hù)一體機(jī)等急救設(shè)備，建設(shè)“博愛(ài)校醫(yī)室”，同時(shí)進(jìn)行設(shè)施使用培訓(xùn)。依托救護(hù)服務(wù)陣地，發(fā)展救護(hù)志愿服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)志愿服務(wù)，提高校園應(yīng)急救護(hù)能力。

　　2. “救在身邊· 交通救護(hù)伴行”行動(dòng)。加大交通運(yùn)輸從業(yè)人員應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)一線從業(yè)人員應(yīng)急救護(hù)普及培訓(xùn)全覆蓋，重點(diǎn)加大公共交通司乘人員、交通樞紐一線窗口服務(wù)人員救護(hù)員培訓(xùn)力度。在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、地鐵站等交通場(chǎng)站加快配置急救箱、AED、應(yīng)急救護(hù)一體機(jī)；在公共交通工具配置急救箱等設(shè)施設(shè)備；推進(jìn)郵政分揀中心和其他具備條件的快遞分揀中心配備醫(yī)療急救箱。

　　3. “救在身邊· 機(jī)關(guān)先行”行動(dòng)。機(jī)關(guān)黨員干部帶頭學(xué)習(xí)應(yīng)急救護(hù)知識(shí)技能，應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)納入全省機(jī)關(guān)干部素質(zhì)能力培訓(xùn)體系，納入公務(wù)員初任培訓(xùn)，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）主體班次教學(xué)內(nèi)容，在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”浙江平臺(tái)、浙江領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、“浙江機(jī)關(guān)黨建”智慧平臺(tái)等在線教育平臺(tái)展示。

　　4. “救在身邊· 志愿同行”行動(dòng)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)文化家園、博愛(ài)家園等陣地設(shè)立應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地、救護(hù)師工作室，結(jié)合健康素養(yǎng)進(jìn)禮堂等活動(dòng)，為基層群眾傳授應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能。將應(yīng)急救護(hù)納入新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)內(nèi)容，打造“救在身邊”文明實(shí)踐志愿服務(wù)系列品牌項(xiàng)目。建設(shè)應(yīng)急救護(hù)志愿者隊(duì)伍，健全應(yīng)急救護(hù)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。在“志愿浙江”平臺(tái)多跨協(xié)同打造“救在身邊·志愿同行”群眾性院前急救志愿服務(wù)場(chǎng)景，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上向全省推廣。支持杭州市建好“紅十字救在身邊”中央文明委重點(diǎn)工作基層聯(lián)系點(diǎn)。

　　5. “救在身邊·安老護(hù)老”行動(dòng)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)深入推進(jìn)應(yīng)急救護(hù)工作，優(yōu)化養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員基本技能，提高應(yīng)急救護(hù)能力。在老年康復(fù)護(hù)理專業(yè)開(kāi)設(shè)救護(hù)員必修課，實(shí)現(xiàn)全員持證。在康養(yǎng)聯(lián)合體建立應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地、應(yīng)急救護(hù)師工作室，不斷提高養(yǎng)老護(hù)理員持救護(hù)員證比例。

　　6. “救在身邊· 救援先鋒”行動(dòng)。將應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能作為應(yīng)急救援力量培訓(xùn)、演練、競(jìng)賽的重要內(nèi)容。到2025年，全省社會(huì)應(yīng)急力量救援隊(duì)員救護(hù)員持證率達(dá)到95% 以上。在應(yīng)急救援力量救援隊(duì)員中培育一批救護(hù)師，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)自主性，不斷提升我省社會(huì)應(yīng)急力量應(yīng)急救援專業(yè)化能力和水平。

　　7. “救在身邊· 助力企業(yè)安全生產(chǎn)”行動(dòng)。按行業(yè)落實(shí)主管部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)快遞、物業(yè)、旅游、礦山、建筑、電力、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)工作。提高管理人員安全意識(shí)，提升高危、重點(diǎn)崗位人員的自救互救、防災(zāi)避險(xiǎn)技能，在高危、重點(diǎn)崗位安全員和企業(yè)安全生產(chǎn)管理員中實(shí)現(xiàn)全員持證。

　　8. “救在身邊· 亞運(yùn)同行”行動(dòng)。根據(jù)中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)與杭州亞組委、亞殘組委簽署的合作備忘錄，落實(shí)好賽事志愿者、城市志愿者應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)等任務(wù)。將應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)列入工作人員和志愿者通識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，建立具備專業(yè)應(yīng)急救護(hù)技能的志愿者參與重大賽事、活動(dòng)應(yīng)急救護(hù)服務(wù)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ǘ┘訌?qiáng)應(yīng)急救護(hù)師資隊(duì)伍建設(shè)

　　1. 加強(qiáng)專職應(yīng)急救護(hù)師資隊(duì)伍建設(shè)。探索建立應(yīng)急救護(hù)人員職業(yè)化發(fā)展路子，擴(kuò)大專職應(yīng)急救護(hù)師資隊(duì)伍，每個(gè)縣（市、區(qū)）紅十字會(huì)依托現(xiàn)有資源至少有2名專職應(yīng)急救護(hù)師資。

　　2. 加強(qiáng)兼職應(yīng)急救護(hù)師資隊(duì)伍建設(shè)。有關(guān)部門(mén)、行業(yè)要選送有愛(ài)心、有時(shí)間、有精力，取得救護(hù)員證的人員參加應(yīng)急救護(hù)師培訓(xùn)。重點(diǎn)在教育、衛(wèi)生等專業(yè)人員中培養(yǎng)兼職應(yīng)急救護(hù)師。探索建立兼職應(yīng)急救護(hù)師參與應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。

　　3. 加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)師資隊(duì)伍管理。制定應(yīng)急救護(hù)師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行應(yīng)急救護(hù)師分級(jí)培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)管理、繼續(xù)教育制度。遴選優(yōu)秀應(yīng)急救護(hù)師，建立名師工作室，打造名師精品課程。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)應(yīng)急救護(hù)陣地建設(shè)

　　1. 落實(shí)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)陣地。按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)常態(tài)化”要求，建設(shè)一批應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地?？h（市、區(qū)）有條件的應(yīng)急救護(hù)陣地要逐步向集教學(xué)、培訓(xùn)、知識(shí)普及和體驗(yàn)于一體的綜合性基地拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要普遍設(shè)有應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地。

　　2. 加快建設(shè)應(yīng)急救護(hù)服務(wù)陣地。整合已有醫(yī)療急救場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等，在旅游景區(qū)、交通樞紐或服務(wù)場(chǎng)站等建設(shè)紅十字救護(hù)站、服務(wù)站，公共交通工具普遍配置急救箱。建成的紅十字救護(hù)站、服務(wù)站、“博愛(ài)校醫(yī)室”要加強(qiáng)人員值守，做到常態(tài)化開(kāi)放。

　　3. 科學(xué)布設(shè)AED。按行業(yè)落實(shí)主管部門(mén)責(zé)任，在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、地鐵站、體育場(chǎng)館、學(xué)校、行政中心、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等人群密集公共場(chǎng)所配置AED，倡導(dǎo)居民小區(qū)配置AED。抓好AED使用培訓(xùn)，探索建立“機(jī)長(zhǎng)制”和第三方機(jī)構(gòu)參與AED 維護(hù)機(jī)制，落實(shí)好AED 配置后管控機(jī)制，組織人員參與階段性評(píng)價(jià)，確保AED“能用”“管用”。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)和管理模式改革

　　1. 制定應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)省域標(biāo)準(zhǔn)。明確應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)主體、培訓(xùn)要求，統(tǒng)一培訓(xùn)大綱，規(guī)范培訓(xùn)流程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化。

　　2. 實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救護(hù)數(shù)據(jù)歸口管理。建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化全省應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、公共場(chǎng)所AED 配置、急救箱配置、應(yīng)急救護(hù)志愿者等數(shù)據(jù)歸集和動(dòng)態(tài)管理。

　　3. 開(kāi)展“教考分離”改革。按照“管住一頭，放開(kāi)一片”的原則，探索開(kāi)展救護(hù)員培訓(xùn)“教考分離”改革試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)救護(hù)員取證考試統(tǒng)一，培訓(xùn)由各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。鼓勵(lì)支持有資質(zhì)的社會(huì)組織、企事業(yè)單位參與應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，推進(jìn)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)社會(huì)化。

　　（五）推進(jìn)應(yīng)急救護(hù)整體智治

　　1. 加快應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)系統(tǒng)推廣應(yīng)用和迭代升級(jí)。開(kāi)發(fā)“救在身邊”數(shù)字化應(yīng)用管理系統(tǒng)。在“浙里辦”和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)服務(wù)，方便公眾網(wǎng)上學(xué)、掌上學(xué)、碼上學(xué)。優(yōu)化升級(jí)“來(lái)‘浙’學(xué)急救”功能，拓展智能物聯(lián)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)技能操作和考核全流程精密智控。

　　2. 構(gòu)建多跨協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景。實(shí)現(xiàn)120 急救指揮系統(tǒng)、救護(hù)員和志愿者信息管理系統(tǒng)與AED 信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互，建立應(yīng)急救護(hù)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，為掌握專業(yè)救護(hù)技能的志愿者、工作人員發(fā)揮“第一響應(yīng)人”作用搭建平臺(tái)。重點(diǎn)在A 級(jí)景區(qū)、綜合交通樞紐等人員密集場(chǎng)所推廣應(yīng)用。

　?。┘訌?qiáng)應(yīng)急救護(hù)科普宣教工作

　　1. 完善科普宣教機(jī)制。將應(yīng)急救護(hù)科普宣教融入新時(shí)代愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，納入精神文明和衛(wèi)生健康創(chuàng)建活動(dòng)，納入學(xué)校常規(guī)科普宣教內(nèi)容。

　　2. 抓住宣教時(shí)間節(jié)點(diǎn)。結(jié)合世界紅十字日、世界急救日、國(guó)際志愿者日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中策劃開(kāi)展影響面廣、影響力大的主題宣傳活動(dòng)。

　　3. 廣泛應(yīng)用科普宣教載體。發(fā)揮主流媒體重要傳播陣地作用，加大應(yīng)急救護(hù)公益廣告和科普宣教視頻圖文的傳播力度。利用機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等交通場(chǎng)站，軌道交通、公交車(chē)船等交通工具以及商場(chǎng)等其他公共場(chǎng)所中的宣傳設(shè)施，傳播應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能。依托各級(jí)地方融媒體、科普融媒體等專業(yè)融媒體矩陣，創(chuàng)新應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能傳播方式，拓展傳播廣度和深度。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)層面成立應(yīng)急救護(hù)工作專班，專班成員由省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成，專班辦公室設(shè)在省紅十字會(huì)。設(shè)“救在身邊”八大專項(xiàng)行動(dòng)小組，由相關(guān)職能部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本地應(yīng)急救護(hù)工作。各級(jí)紅十字會(huì)要加強(qiáng)能力建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)職責(zé)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)政策保障。各市、縣（市、區(qū)）要將應(yīng)急救護(hù)工作納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系。要進(jìn)一步完善應(yīng)急救護(hù)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、建設(shè)應(yīng)急救護(hù)陣地、公共場(chǎng)所配置急救設(shè)施設(shè)備等經(jīng)費(fèi)予以支持和資助。加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)應(yīng)急救護(hù)公共服務(wù)力度。有關(guān)部門(mén)要履職盡責(zé)，支持和配合紅十字會(huì)開(kāi)展相關(guān)工作。將救護(hù)員取證培訓(xùn)作為重點(diǎn)崗位崗前培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在消防員、救援隊(duì)員、企業(yè)安全員、營(yíng)運(yùn)車(chē)駕駛員等職業(yè)中率先試行。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)褒揚(yáng)激勵(lì)。大力弘揚(yáng)應(yīng)急救護(hù)工作先進(jìn)典型，開(kāi)展身邊“最美應(yīng)急救護(hù)師”“最美救護(hù)員”等選樹(shù)活動(dòng)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的救護(hù)師資、救護(hù)員、模范單位及時(shí)給予褒揚(yáng)激勵(lì)。推薦優(yōu)秀救護(hù)師資、救護(hù)員參加“最美浙江人”選樹(shù)活動(dòng)，提升“救在身邊”社會(huì)影響力。

責(zé)任編輯：韓冰玉