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　　原標題：數(shù)字化浪潮中，浙江基層警務(wù)工作如何更好地融入社會治理——從派出所之變，看基層治理新變革

　　從辦戶口到訪民情，從調(diào)糾紛到破盜搶案，承擔(dān)著眾多基層社會治理職能的公安派出所，處在聯(lián)系服務(wù)群眾的第一線、維護社會穩(wěn)定的最前沿。

　　小小派出所，折射著基層治理的大變革。當(dāng)前，數(shù)字化改革風(fēng)起云涌，新技術(shù)、新手段不斷賦能基層社會治理，基層派出所承載著群眾更多的信任與期待：電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪如何預(yù)防，疫情防控常態(tài)化下的超大型社區(qū)如何治理，非警務(wù)類警情如何聯(lián)動處置……

　　“堅持‘以算力換人力’、‘以智力增能力’，加快推進‘公安大腦’建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展階段要求的現(xiàn)代警務(wù)體系?！笔」矎d相關(guān)負責(zé)人表示，面對社會治理中的新挑戰(zhàn)，浙江1200多個公安派出所將通過改革來進一步破解基層治理中的難題。

　　近日，記者走訪了浙江城市新區(qū)、偏遠山區(qū)、老城古鎮(zhèn)的派出所，從一個個新變革中，觀察基層警務(wù)工作怎樣融入社會治理現(xiàn)代化之路。

　　“鐵腳板”遇上“智治”

　　派出所本領(lǐng)越來越強

　　“如果你拷問數(shù)據(jù)到一定程度，它就會坦白一切?！敝Z貝爾獎得主羅納德·科斯預(yù)言式的金句，正在化為現(xiàn)實。

　　數(shù)字時代，大數(shù)據(jù)在公安機關(guān)打擊犯罪、服務(wù)群眾、參與疫情防控等過程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　基層民警走街訪巷“鐵腳板”的老傳統(tǒng)，遇上“智治”新技術(shù)，進一步提升了派出所參與基層治理的效率和提供公共服務(wù)的精準度。

　　自去年浙江全面啟動數(shù)字化改革以來，全省公安機關(guān)以“公安大腦”建設(shè)為抓手，以技術(shù)、機制、體制“三輪驅(qū)動”，聚力提升公安派出所打、防、管、控的綜合能力，著力打造變革型組織、構(gòu)建主動型警務(wù)。

　　社會治理的現(xiàn)代化，離不開治理方式、治理手段的現(xiàn)代化。

　　新技術(shù)，正在讓老城區(qū)的派出所煥發(fā)新活力。紹興市公安局越城區(qū)分局府山派出所，位于紹興古城中一座明清歷史建筑老臺門里。老臺門雖上了年頭，但它里面裝著一個頗具未來感的“頭腦”。走進派出所的綜合指揮室，只見大屏幕上數(shù)據(jù)不斷滾動，轄區(qū)內(nèi)文保單位、歷史古跡的基本情況一目了然，動態(tài)警情實時更新。

　　府山派出所與相關(guān)部門通力合作，打破數(shù)字壁壘，歸集了多路公共視頻及各類傳感器的數(shù)據(jù)。轄區(qū)內(nèi)文保單位最多的書圣故里社區(qū)，布置有人像、車輛、通行、井蓋、水壓、電弧和煙感等七大塊感知系統(tǒng)，派出所通過數(shù)據(jù)實時研判，以確保轄區(qū)安全穩(wěn)定。

　　一個基層派出所，也是一個為民服務(wù)的窗口。“我們通過數(shù)字化改革來當(dāng)好群眾的‘鄰舍’，不斷優(yōu)化公安公共服務(wù)供給體系，推廣‘一窗通辦’融通業(yè)務(wù)，更好地滿足群眾各類公安服務(wù)需求?！备脚沙鏊撠?zé)人說。

　　數(shù)字變革，牽動著派出所運行機制的深層變革?，F(xiàn)在，全省80%以上派出所已實行以“兩隊一室”為基本架構(gòu)、社會聯(lián)動力量為補充的勤務(wù)運行機制?！皟申犚皇摇敝傅氖菆?zhí)法辦案隊、社區(qū)警務(wù)隊、綜合指揮室。

　　綜合指揮室是整個派出所的運轉(zhuǎn)中樞，具有視頻分析、數(shù)據(jù)研判、指揮調(diào)度、合成作戰(zhàn)等功能。比如防范電信詐騙，綜合調(diào)度室通過數(shù)據(jù)研判可找到潛在受害者并發(fā)出預(yù)警。在外巡邏的執(zhí)法辦案民警，也能通過調(diào)度室的指揮，提前掌握現(xiàn)場信息，輔助決策。通過對有效警情的分析，找準目前基層的關(guān)注熱點以及矛盾糾紛點，社區(qū)民警化解矛盾糾紛有了支撐。

　　更深層次的變革正在發(fā)生。今年，浙江數(shù)字化改革提出要打造基層治理系統(tǒng)。這是浙江推進基層治理體系和能力現(xiàn)代化的重要抓手，也是對基層治理的體制、機制的一次重塑?；鶎又卫硐到y(tǒng)建設(shè)，將有力助推派出所回歸預(yù)防犯罪、服務(wù)群眾、參與社會治理的主責(zé)主業(yè)。

　　過去，大量非警務(wù)類警情擠占人力物力，曾困擾派出所工作。因部門間存在制度、數(shù)據(jù)壁壘，許多非警務(wù)類警情處置不夠高效。目前，通過基層治理系統(tǒng)建設(shè)，110接處警系統(tǒng)、“警綜平臺派出所模塊2.0”與“基層治理四平臺”兩大數(shù)字化應(yīng)用，非警務(wù)類事件和警務(wù)類事件的互相流轉(zhuǎn)、閉環(huán)處置更加順暢。

　　以建德市公安局新安江派出所為例，非警務(wù)類警情占日常報警量的一半以上。“通過基層治理系統(tǒng)建設(shè)，將非警務(wù)類警情閉環(huán)流轉(zhuǎn)到相關(guān)部門、鎮(zhèn)街處置，對派出所而言是減負增效之舉。”新安江派出所副所長周威說。

　　民警辦公桌搬進村

　　協(xié)同共治高效聯(lián)動

　　從警17年，紹興柯橋的社區(qū)民警陳云，第一次在派出所里沒了“位置”。

　　最近，陳云所在的安昌派出所，啟動了“駐村守望”行動，一個村派駐一名民警和一名輔警?！懊刻熳叽迦霊?，可及早化解矛盾糾紛，避免民事糾紛升級?！边@段時間，陳云把辦公桌搬到了安昌鎮(zhèn)西扆村基層治理中心。誰家有困難，哪家有矛盾，他掌握得一清二楚。

　　“群眾對民警有信任感，社區(qū)民警在身邊，大家心里都很有底。”西扆村的一名村干部說，村里外來人口多、情況復(fù)雜，有一些矛盾糾紛，群眾愿意找民警咨詢、調(diào)解。

　　數(shù)字化的技術(shù)手段再先進，群眾工作還需要社區(qū)民警腳踏實地去做。這也是50多年來，浙江各地公安派出所堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、堅持貫徹黨的群眾路線積累起來的寶貴經(jīng)驗。

　　在浙江，社區(qū)民警正從基層治理參與者變成組織者、推動者。近年來，浙江各地公安機關(guān)在落實派出所長進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委班子的基礎(chǔ)上，八成以上的社區(qū)民警進社區(qū)（村）“兩委”班子，主動參與社區(qū)黨建和基層治理事務(wù)。

　　基層警務(wù)工作，正從過去的社會管控、社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變?！爸卫怼焙汀肮芾怼币蛔种睿w現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。

　　多年來，浙江社會治安狀況總體良好，但也出現(xiàn)了一些民事糾紛沒有得到及時處置化解，從而升級成為刑事案件的事件發(fā)生。這僅僅依靠公安派出所的力量是不夠的，需要加強基層聯(lián)動，提升治理效能。

　　“在現(xiàn)代社會治理中，政府是社會治理的主導(dǎo)力量，但已不是社會治理的唯一主體，城鄉(xiāng)社區(qū)居民組織、企事業(yè)單位、社會組織、社會公眾等都成為參與社會治理的重要力量?！闭憬髮W(xué)公共政策研究院副院長范柏乃說。

　　數(shù)字化改革，推動基層治理由公安派出所“單打獨斗”向多部門協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)流集成決策流、執(zhí)行流、業(yè)務(wù)流，有效解決了一批基層治理中的熱點難點問題。

　　在基層村（社區(qū)），由派出所主導(dǎo)參與打造的聯(lián)勤警務(wù)站發(fā)揮著重要作用。聯(lián)勤警務(wù)站通過數(shù)字化技術(shù)和手段，讓各職能部門高效聯(lián)動、公安警種深度融合、社會力量共同參與，來解決頑瘴痼疾，提升基層治理能力。

　　紹興上虞區(qū)的鳳山路有“宵夜一條街”，長期以來缺乏規(guī)范經(jīng)營，街上噪聲大、交通堵，困擾周邊群眾。群眾向轄區(qū)的聯(lián)勤警務(wù)站投訴，公安很快與市場監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生管理、綜合行政執(zhí)法等相關(guān)部門人員開展聯(lián)合行動。不久后，“宵夜一條街”的亂象得到徹底整治。

　　目前，全省已在治安復(fù)雜場所建成712個聯(lián)勤警務(wù)站，實現(xiàn)與基層站所、社會組織、群防群治力量的聯(lián)勤、聯(lián)動、聯(lián)處。

　　在仙居等山區(qū)縣，群眾看到了派出所里的新變化。今年1月，仙居縣的白塔派出所與交警白塔中隊合并“所隊聯(lián)治”。派出所的民警，上街處理起了交通事故；而交警則下到社區(qū)，嘗試做起了矛盾糾紛調(diào)解。

　　合并前，派出所與交警中隊各管一攤，工作沒有形成合力，均面臨著“警力少、事務(wù)雜、壓力大”等問題。仙居縣公安局黨委委員、政治處主任王偉杰說，實行“所隊聯(lián)治”后，派出所“治安管控”和交警“交通基礎(chǔ)”工作有機融合。

　　原派出所民警參與交通路面執(zhí)勤、重點路段巡邏、交通違法查處等工作，而原交警人員利用長期道路巡邏積累的經(jīng)驗，積極參與派出所“一村一警”工作、駐村工作，開展交通安全宣傳，兩者都取得較好的效果。

　　據(jù)悉，今年省公安廳將繼續(xù)在較偏遠地區(qū)，探索推廣派出所和交警中隊融合，形成警力互補、職能協(xié)同的基層警務(wù)協(xié)作格局。

　　探長當(dāng)上“老娘舅”

　　基層警務(wù)回歸主責(zé)主業(yè)

　　清晨，錢江世紀城派出所民警李富強跨上一輛電動滑板車，穿梭在杭州市蕭山區(qū)林立的高樓之間，例行巡查走訪。不遠處，杭州奧體中心如蓮花盛開，這里是杭州的亞運場館之一。

　　身材微胖、面容和善的李富強，從警已滿十年，過去是當(dāng)?shù)嘏沙鏊∮忻麣獾霓k案民警、金牌探長。去年，李富強主動轉(zhuǎn)型成了一名社區(qū)片警。過去在“刀光劍影”中與犯罪分子斗智斗勇的他，如今每天處理家長里短的社區(qū)事務(wù)。

　　從探長到“老娘舅”，李富強的選擇起初讓許多人感到困惑。為了工作輕松、收入提升、還是職務(wù)晉升？

　　事實上，這背后不僅是李富強的個人選擇，更是浙江公安基層派出所改革的大勢所趨。

　　今年，省公安廳明確提出，要持續(xù)推動基層派出所回歸預(yù)防犯罪、服務(wù)群眾、參與社會治理主責(zé)主業(yè)，健全“有警接警、無警訪民”工作模式，讓“警察叔叔”的稱謂走進群眾心里、響徹浙江大地。保障和激勵廣大優(yōu)秀民警扎根基層、建功立業(yè)，是浙江在新形勢下做強基層治理的關(guān)鍵一招。

　　與李富強的工作崗位相比，變化更加劇烈的是他所在的這座城市。從2019年起，杭州連續(xù)3年人口流入增速在全國靠前，常住人口年均增量超過20萬。

　　錢江世紀城派出所在的蕭山區(qū)盈豐街道，經(jīng)歷了快速的城市化進程，過去的農(nóng)居點，一座座寫字樓、高端住宅拔地而起，“天際線”一次次被刷新。目前，盈豐街道戶籍人口5萬，常住人口卻已經(jīng)超過了20萬。

　　“這相當(dāng)于一個中小型城市的人口數(shù)量，而派出所民警只有40多人，要保持社會的安寧穩(wěn)定，必須做強基礎(chǔ)工作，等出了問題再四處‘滅火’，是不現(xiàn)實的?！卞X江世紀城派出所所長陳臻驊說。

　　對此，常年奮戰(zhàn)在一線的辦案民警最有體會。去年年初，李富強因為連續(xù)加班偵辦案件，病倒在崗位上?！拔姨稍诖采舷?，為什么會有那么多案子？”李富強說，辦了十年的案子，他意識到辦案能幫助受害人、懲治犯罪分子，但沒法從源頭杜絕，“我想下沉到社區(qū)去看看，試著換一個視角，去處理源頭的問題?！?/p>

　　從打擊到主動預(yù)防，這也是基層派出所的改革導(dǎo)向。

　　省公安廳治安總隊相關(guān)負責(zé)人介紹，當(dāng)前，各類犯罪案件的形態(tài)發(fā)生了變化，逐漸由傳統(tǒng)接觸型犯罪為主向非接觸的涉網(wǎng)新型犯罪轉(zhuǎn)變。入室盜竊、打架斗毆等過去派出所常辦理的案件越來越少，而在2021年，全省網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪已經(jīng)占到總數(shù)的50%以上。

　　這些案件，比如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等，往往跨區(qū)域、長鏈條、發(fā)散型，如果單純靠派出所的力量來辦案，力有不逮。這需要專業(yè)警種提升刑事辦案能力，來更好地應(yīng)對新形勢、新變化。

　　一方面，“公安大腦”的建設(shè)將有力推進對一些苗頭線索的預(yù)判感知，為派出所提前介入、精準化解風(fēng)險隱患提供支撐。另一方面，省公安廳連續(xù)出臺相關(guān)文件，加快推動基層警務(wù)的體制、機制變革，依托數(shù)字化改革，為公安派出所精準減負增效。省公安廳明確公安派出所是維護轄區(qū)穩(wěn)定、守護一方平安、服務(wù)人民群眾、推進基層治理的綜合性戰(zhàn)斗實體，并建立一張派出所辦理刑事案件的負面清單。

　　“簡單來說，就是派出所一般不辦要出差的案子?！笔」矎d相關(guān)負責(zé)人說，讓派出所民警有更多時間下到村（社區(qū)），做好“破民案、辦民事、解民憂、幫民忙、惠民利”的“五民工程”，為群眾、企業(yè)提供全天候、零距離服務(wù)。（記者 施力維 通訊員 張 范 陳 誼）

責(zé)任編輯：張靈