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　　原標(biāo)題：事關(guān)西溪濕地公園保護(hù)管理和大型群眾性活動(dòng)舉辦 杭州兩部法規(guī)獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)

　　近日，《杭州西溪國(guó)家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》和《杭州市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)，將于6月1日起施行。

　　為“城市之腎”撐起法治保護(hù)傘

　　作為杭州“城市之腎”的杭州西溪國(guó)家濕地公園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“濕地公園”），發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱等重要作用。

　　新修訂的《杭州西溪國(guó)家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》立足提升濕地公園一體化保護(hù)水平、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一等現(xiàn)實(shí)需要，分六章六十三條對(duì)濕地公園的規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)、利用與管理等作出明確規(guī)定。

　　新修訂的《條例》進(jìn)一步明確了濕地公園的具體范圍，規(guī)定濕地公園“東起紫金港路，西至繞城公路，南起沿山河，北至文二西路，其具體范圍以及濕地公園外圍保護(hù)地帶、周邊景觀控制區(qū)范圍由《杭州西溪國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》確定?！?/p>

　　為推進(jìn)濕地公園一體化保護(hù)，新修訂的《條例》作了以下規(guī)定：明確市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立濕地公園保護(hù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究濕地公園保護(hù)管理中的規(guī)劃建設(shè)、政策支持、職責(zé)分工等重大事項(xiàng)；明確管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，規(guī)定管理機(jī)構(gòu)對(duì)濕地公園實(shí)施統(tǒng)一管理，并列舉了管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。此外，還明確了濕地公園外圍區(qū)域的管理責(zé)任，規(guī)定濕地公園外圍保護(hù)地帶和周邊景觀控制區(qū)由所在地的區(qū)政府實(shí)施管理。

　　要保護(hù)濕地公園生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格管理濕地公園內(nèi)建設(shè)活動(dòng)十分必要?！稐l例》中“規(guī)劃與建設(shè)”一章，對(duì)在濕地公園內(nèi)開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)作出了嚴(yán)格規(guī)定：除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，禁止在濕地公園內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與濕地公園保護(hù)無(wú)關(guān)的建（構(gòu)）筑物。為減少建設(shè)活動(dòng)對(duì)濕地公園生態(tài)環(huán)境的影響，《條例》增加了“占補(bǔ)平衡”規(guī)定，即依法占用濕地的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在濕地公園內(nèi)恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦亍?/p>

　　新修訂《條例》中“保護(hù)”一章對(duì)濕地公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出詳細(xì)規(guī)定，涵蓋了水體保護(hù)、動(dòng)植物保護(hù)和歷史風(fēng)貌保護(hù)。比如，在水體保護(hù)方面，《條例》規(guī)定：濕地公園內(nèi)河港、池塘、湖漾、沼澤等水體的水流、水源，應(yīng)當(dāng)保持生態(tài)原狀。除特定情形外，禁止占用、圍圈、堵截、遮掩。為改善水體質(zhì)量，《條例》還規(guī)定，禁止向濕地公園排放廢水、污水以及污水處理尾水。

　　為大型群眾性活動(dòng)安全舉辦護(hù)航

　　《杭州市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定》共二十五條，不分章節(jié)，規(guī)定了大型群眾性活動(dòng)的安全管理原則、部門(mén)職責(zé)分工、安全等級(jí)管理、安全工作方案、安全許可、臨時(shí)設(shè)施管理、安全檢查、應(yīng)急處置、法律責(zé)任以及自發(fā)聚集活動(dòng)安全管理等內(nèi)容。

　　大型群眾性活動(dòng)安全屬于公共安全范疇，《規(guī)定》明確由公安機(jī)關(guān)履行主要管理職責(zé)，對(duì)涉及的相關(guān)管理部門(mén)，《規(guī)定》進(jìn)一步明確了職責(zé)分工。為了加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，《規(guī)定》明確：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)管理部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)建立健全大型群眾性活動(dòng)安全信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制?！?/p>

　　實(shí)踐中，我市根據(jù)大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大小不同，實(shí)行安全等級(jí)管理制度?！兑?guī)定》進(jìn)一步明確了大型群眾性安全等級(jí)管理制度實(shí)施程序，同時(shí)規(guī)定：“承辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全等級(jí)評(píng)估報(bào)告，按照安全工作規(guī)范編制大型群眾性活動(dòng)安全工作方案?！?/p>

　　安全許可是大型群眾性活動(dòng)安全管理的重要制度，《規(guī)定》在立法權(quán)限內(nèi)作了補(bǔ)充規(guī)定，包括完善許可事項(xiàng)范圍，明確可以一次申請(qǐng)多次活動(dòng)安全許可的情形，解決了許可條件交叉問(wèn)題等。

　　舉辦大型群眾性活動(dòng)時(shí)，搭建舞臺(tái)、看臺(tái)、展臺(tái)等臨時(shí)設(shè)施的行為比較常見(jiàn)，《規(guī)定》明確：“建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)中使用的臨時(shí)設(shè)施的安全監(jiān)督管理和指導(dǎo)”，并規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)臨時(shí)設(shè)施安全實(shí)施監(jiān)督管理和指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)作配合。

　　值得一提的是，《規(guī)定》還對(duì)群眾自發(fā)聚集活動(dòng)作了創(chuàng)制性規(guī)定：“對(duì)預(yù)計(jì)參加人數(shù)在一千人以上且占用公共場(chǎng)所、城市道路的群眾自發(fā)形成的聚集活動(dòng)，區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好安全管理工作，督促相關(guān)主管部門(mén)、場(chǎng)所管理單位落實(shí)安全措施，積極應(yīng)用數(shù)字化手段及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；必要時(shí)，可以組織公安、城市管理等相關(guān)主管部門(mén)制定工作預(yù)案，依法采取安全保障措施，確保公共安全?！保ㄓ浾?郭燕）

責(zé)任編輯：張靈