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　　原標(biāo)題：《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》正式施行，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法開放共享 海量數(shù)據(jù)這樣“管”起來

　　3月1日，備受矚目的《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。這一全國首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，全文不到萬字，管理的卻是海量數(shù)據(jù)。截至目前，浙江省級公共數(shù)據(jù)平臺已歸集省級公共數(shù)據(jù)800多億條，共享調(diào)用700多億次，開放數(shù)據(jù)集近2萬個；1.2萬余個政務(wù)應(yīng)用，提供著方方面面服務(wù)……

　　在我省數(shù)字化改革格局不斷放大做深的當(dāng)下，群眾、企業(yè)、基層等各方主體的數(shù)字化需求不斷增長，數(shù)據(jù)要素市場化改革方興未艾，《條例》更肩負(fù)規(guī)范拓展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用“跑道”的重任，公共數(shù)據(jù)的價(jià)值也有待進(jìn)一步激發(fā)釋放。

　　浙江公共數(shù)據(jù)家底有多少？已經(jīng)做了哪些開發(fā)利用？還有哪些潛力值得挖掘？

　　公共數(shù)據(jù)是什么

　　近日，一組《條例》普法海報(bào)亮相杭州武林門地鐵站公共宣傳欄。海報(bào)上，“公共數(shù)據(jù)，關(guān)乎你我——依法利用，依法管理”幾個大字占據(jù)重要位置。

　　什么是公共數(shù)據(jù)？《條例》第三條是“權(quán)威版”：公共數(shù)據(jù)，是指本省國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營單位，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。根據(jù)本省應(yīng)用需求，稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等國家有關(guān)部門派駐浙江管理機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，也屬公共數(shù)據(jù)。

　　參與《條例》草案撰寫的浙江（浙大）立法研究院執(zhí)行院長鄭春燕向記者提供了一個“科普版”：公共數(shù)據(jù)最重要的屬性是公共性，也就是說，如果數(shù)據(jù)涉及到公共利益，從理論上說它就是公共數(shù)據(jù)，“當(dāng)然，數(shù)據(jù)來自非公共部門的話，需要有一定的補(bǔ)償機(jī)制以保護(hù)第三方合法權(quán)益?！?/p>

　　“你們可能想不到，定義什么是公共數(shù)據(jù)成了《條例》誕生路上第一難。”鄭春燕回憶說，由于公共數(shù)據(jù)源自不同部門、系統(tǒng)，受到相關(guān)管理規(guī)范甚至上位法限制，定義過程分歧不斷。

　　數(shù)字化改革中打通“信息孤島”的成功經(jīng)驗(yàn)給予大家信心。經(jīng)過5個月的調(diào)研、座談、論證和反復(fù)修改，《條例》終于“鉆透了大多數(shù)巖層”，首次把公共數(shù)據(jù)的范圍，從之前的僅在行政機(jī)關(guān)，擴(kuò)大到黨委、人大、政協(xié)等國家機(jī)關(guān)，以及供水供電供氣等公共服務(wù)運(yùn)營單位，并以第二十一條“應(yīng)急條款”作為“兜底”，確保關(guān)鍵時刻能夠連通個別“數(shù)據(jù)孤島”。據(jù)悉，在疫情期間發(fā)揮重要作用的“健康碼”背后，就有因應(yīng)急需要才被調(diào)用的數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素。2020年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》公布，數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的“第五要素”?！稐l例》也明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。

　　公共數(shù)據(jù)是一個跟每個人都有關(guān)的“大寶藏”。目前除了省級，浙江市、縣兩級的公共數(shù)據(jù)家底也非常大，僅杭州市級就已歸集約1600億條。而且，各級公共數(shù)據(jù)仍在不斷增長中。

　　打開去年9月正式亮相的浙江省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)，可以看到，海量數(shù)據(jù)被分門別類存放在人口、法人、電子證照、信用信息、自然資源和空間地理信息等五大基礎(chǔ)庫，以及疫情防控等十大省域治理專題庫。各地還建有182個市級數(shù)據(jù)倉、611個縣級數(shù)據(jù)倉，便于數(shù)據(jù)源頭治理和開發(fā)利用。各數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉之間，通過身份證號、統(tǒng)一社會信用代碼等連接，并形成一個全省統(tǒng)一目錄。記者看到，僅這個統(tǒng)一目錄就有194.3萬項(xiàng)數(shù)據(jù)項(xiàng)。

　　省內(nèi)所有公共數(shù)據(jù)存儲在政務(wù)“一朵云”上。省級的“一朵云”在杭州設(shè)有一個主中心、一個同城容災(zāi)中心，在金華設(shè)了一個異地備份中心。在位于杭州城區(qū)的一個機(jī)房內(nèi)，記者看到了一排排黑色機(jī)柜，一盞盞指示燈不時閃爍，一排排數(shù)據(jù)線如毛細(xì)血管，把6500萬浙江人在云端設(shè)備上“連”為一個整體。

　　據(jù)浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授高翔介紹，公共數(shù)據(jù)“屬于誰”事關(guān)所有權(quán)，目前各國仍然在探索中?！稐l例》更加側(cè)重圍繞公共數(shù)據(jù)“哪里來”“怎么管”“誰來用”等問題，針對收集、共享和使用中的現(xiàn)實(shí)需求，明確了公共部門在參與公共數(shù)據(jù)共享、推動公共數(shù)據(jù)向社會開放中的基本原則。

　　海量資源怎么用

　　“謝謝你，沒想到人在家里就能拿到藥了。”2月28日，家住湖州的潘先生收到了自己常吃的藥。作為一名慢性腸胃炎患者，潘先生以前經(jīng)常得跑醫(yī)院配藥，飽受看病排隊(duì)時間長、付費(fèi)次數(shù)多等問題的困擾。如今，他在家里就能得到衛(wèi)生院醫(yī)生的在線問診，并享受慢病送藥到家的服務(wù)。

　　讓潘先生等慢病患者不再煩惱的背后，就有公共數(shù)據(jù)的功勞。近年來，湖州市衛(wèi)健部門運(yùn)用省、市回流的數(shù)據(jù)，建立了“數(shù)字健康”數(shù)據(jù)倉，打通衛(wèi)生健康、公民信用、社會藥店等多個信息系統(tǒng)，推出了免排隊(duì)的“醫(yī)后付”、醫(yī)學(xué)影像跨院共享的“影像云”，以及方便配藥的“云藥房”。

　　湖州市大數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源處處長陳瑋萍形容，數(shù)據(jù)跑得有多暢，群眾獲得感就會有多高。

　　數(shù)字化改革一年多來，類似故事在浙江多地上演。多名專家指出，浙江數(shù)字化改革積累的諸多經(jīng)驗(yàn)中，非常重要的一條就是讓沉淀的公共數(shù)據(jù)“動起來”，實(shí)現(xiàn)共享和開放。

　　截至2月底，浙江的公共數(shù)據(jù)共享比例已達(dá)90%，開放比例為20%。今年1月，復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室、國家信息中心數(shù)字中國研究院聯(lián)合發(fā)布“2021年度中國開放數(shù)林指數(shù)”，浙江位列省域綜合排名第一。“中國開放數(shù)林指數(shù)”是專注于評估政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的專業(yè)指數(shù)。

　　“簡單來說，共享，發(fā)生在公共部門內(nèi)部之間；開放，指的是面向群眾、企業(yè)等第三方?！编嵈貉嘟忉專挥心軌蛄鲃拥臄?shù)據(jù)，才是大數(shù)據(jù)，才有開發(fā)價(jià)值，共享和開放構(gòu)成公共數(shù)據(jù)“怎么用”的兩大基礎(chǔ)。《條例》各用專門章節(jié)進(jìn)行規(guī)范和要求。

　　在總體遵循“以共享為原則，不共享為例外”原則下，我省公共數(shù)據(jù)具體細(xì)分為無條件共享、受限共享和不共享三類?！稐l例》首次明確，申請使用無條件共享數(shù)據(jù)的，公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)在兩個工作日內(nèi)予以共享。

　　杭州市大數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人最近一直在組織學(xué)習(xí)《條例》。他介紹，目前我省的共享數(shù)據(jù)治理時間已經(jīng)從2020年底的平均3.50天，下降至2.28天，“兩個工作日是一個‘跳一跳’就能夠得到的目標(biāo)?！痹谒磥?，這一規(guī)定對基層影響尤大。以前基層申請數(shù)據(jù)共享，需層層申報(bào)，時間短則一周、長則一月，“如今，有了這項(xiàng)規(guī)定，基層的創(chuàng)新活力會得到更大的激發(fā)。”

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，提出要探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，包括完善公共數(shù)據(jù)開放共享等機(jī)制。觀察人士表示，“開放”在“共享”前，或是因其涉及的范疇更大更復(fù)雜，直面市場經(jīng)濟(jì)。據(jù)國家工信安全中心測算，預(yù)計(jì)到2025年，我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模將突破1749億元。

　　今后在浙江，省、市兩級公共數(shù)據(jù)主管部門，將會同相關(guān)機(jī)構(gòu)制定年度公共數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)清單，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的公共數(shù)據(jù)。

　　不少有實(shí)力的企業(yè)已“躍躍欲試”。

　　“《條例》首次明確，相關(guān)單位把公共數(shù)據(jù)加工成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)后，可以獲取合理的收益，這給應(yīng)用開發(fā)等企業(yè)吃了一顆‘定心丸’?！眳⒓舆^多個場景應(yīng)用開發(fā)的杭州城市大腦有限公司總經(jīng)理申永生說。

　　公共數(shù)據(jù)的開放共享需要統(tǒng)一的平臺和渠道。5年前，浙江開始探索建設(shè)公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，面向社會公眾集中、免費(fèi)開放；3月1日，它首次被明確法律地位，開啟新征程。有企業(yè)負(fù)責(zé)人希望平臺可以針對數(shù)據(jù)開放共享的需求，開發(fā)更多不同顆粒度的產(chǎn)品，“讓各類主體盡量都能滿足”。

　　巨大潛力如何挖

　　近日，浙江省數(shù)據(jù)開放融合關(guān)鍵技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室正式掛牌運(yùn)作。

　　這是我省首個研究數(shù)據(jù)開放融合利用的省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。它由省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、省科技信息研究院共建，依托于數(shù)字浙江技術(shù)運(yùn)營有限公司。

　　“我們的目標(biāo)，是打造浙江公共數(shù)據(jù)開放、融合、創(chuàng)新的專業(yè)支撐平臺，推動公共數(shù)據(jù)安全有序的開放利用。”實(shí)驗(yàn)室主任王巍歡迎加盟和合作，尤其是有一定科研能力的高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、有數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用開發(fā)能力的企業(yè)，以及各行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放利用方面的專家學(xué)者、技術(shù)大咖。

　　在多位專家看來，數(shù)字時代，公共數(shù)據(jù)的開放共享可以視作一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，它可以幫一家企業(yè)獲得更優(yōu)惠的貸款，能讓市民更便捷出行，也能讓上海、杭州這樣的大城市實(shí)現(xiàn)精細(xì)治理。近年來，加拿大、德國、法國、日本等國均建立了全國統(tǒng)一的“一站式”政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，開放農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、教育、交通、健康、能源、科技等與公民密切相關(guān)的領(lǐng)域，鼓勵第三方參與開發(fā)利用。

　　在數(shù)字化改革過程中，浙江一直在探索分層分級、授權(quán)運(yùn)營等可行方案。這也是國內(nèi)數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的主攻方向和難點(diǎn)所在。

　　《條例》把我省公共數(shù)據(jù)按照其屬性，分為無條件開放、受限開放和禁止開放三類。高翔介紹，公共數(shù)據(jù)中涉及到的數(shù)據(jù)類型多樣，需要慎重劃定共享、開放等的邊界。有一些公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)要開放，比如政府針對餐館衛(wèi)生的執(zhí)法檢查結(jié)果，一些急救、消防等重要公共設(shè)施的分布位置，這些數(shù)據(jù)的開放對于改善社會福祉有重要作用。但在涉及到個人隱私、商業(yè)秘密的領(lǐng)域，則需更加謹(jǐn)慎。

　　省大數(shù)據(jù)局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人透露，我省正在研究受限開放類數(shù)據(jù)如何授權(quán)運(yùn)營，預(yù)計(jì)年內(nèi)將出臺細(xì)則，“授權(quán)給誰、授權(quán)哪些數(shù)據(jù)、如何授權(quán)，都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可參考，需慎之又慎?！编嵈貉嘟ㄗh，要加強(qiáng)對授權(quán)運(yùn)營企業(yè)資質(zhì)條件的查驗(yàn)，例如要確保有數(shù)據(jù)安全保障的能力；同時也要建立一個公平競爭機(jī)制。

　　已成功舉辦兩屆的浙江數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用大賽是授權(quán)運(yùn)營一種重要嘗試。

　　省大數(shù)據(jù)局等單位通過大賽，根據(jù)入圍企業(yè)所需，有條件地提供受限開放數(shù)據(jù)。最終開放的數(shù)據(jù)非原始數(shù)據(jù)，而是受限開放數(shù)據(jù)經(jīng)過數(shù)據(jù)開放域系統(tǒng)進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)化與開發(fā)，嚴(yán)守 “可用不可見”的原則，既保障了數(shù)據(jù)安全和隱私，也兼顧開發(fā)需求。兩屆大賽產(chǎn)生的20多個獲獎作品，產(chǎn)生了一定經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)。

　　近日，臨海市一高速上發(fā)生大貨車側(cè)翻事故，施救公司接到來自安迅應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺指令后，迅速在平臺上調(diào)度附近的吊車、駁貨車、拖車、搶修車等社會車輛，僅用1小時左右完成全部施救。

　　安迅應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺曾獲2021浙江數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用大賽一等獎。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說，平臺通過獲取高速公路收費(fèi)站信息、貨運(yùn)車輛信息、重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息等公共數(shù)據(jù)，高效聯(lián)結(jié)政府指揮與社會救援力量，優(yōu)化施救駐點(diǎn)和救援資源分布，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施救流程。平臺運(yùn)行至今已服務(wù)救援任務(wù)2.9萬多起，平均救援時間縮短為26分鐘。

　　《條例》要求，縣級以上政府及其有關(guān)部門，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、資金扶持、引入社會資本等方式，拓展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。各地也因地制宜開展探索。

　　嘉善縣成立了“善數(shù)聯(lián)盟”，成員有阿里云計(jì)算有限公司、城云科技（中國）有限公司等40家信息化企業(yè)，聯(lián)盟成員優(yōu)先參與縣內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源項(xiàng)目開發(fā)。

　　柯橋區(qū)通過政府購買服務(wù)的方式，支持企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。本地企業(yè)紹興鑫隆計(jì)算機(jī)技術(shù)股份有限公司，基于全區(qū)車位和氣象數(shù)據(jù)研發(fā)的智慧化交通出行平臺“i出行”，目前已經(jīng)上線。

　　龍游縣引入社會資本，與省水利水電勘測設(shè)計(jì)院等合作，建立了全縣飲用水水庫數(shù)字孿生項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)儲水、用水、防汛等的精細(xì)化管理。

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　　浙江海量公共數(shù)據(jù)“寶藏”，將釋放無限可能。（記者 金春華 施力維 通訊員 王黎婧）

　　

責(zé)任編輯：劉志媛